دو پیروزی قابل توجه برای ایران

فرارو- کوروش احمدی؛ انتشار سومین گزارش دبیر کل سازمان ملل در مورد اجرای برجام و قطعنامه 2231 مورخ 30 خرداد و برگزاری نشست شورای امنیت در همین رابطه در 8 تیردر شرایطی انجام شد که دولت آمریکا در حال بررسی این موضوع است که "آیا منافع ملی آمریکا تعلیق تحریم ها علیه ایران در چارچوب برجام را ایجاب می کند یا خیر."

در چنین شرایطی، این دو تحول حائز اهمیت بسیار بودند، چرا که جریان های تندرو در داخل دولت و کنگره آمریکا و نیز لابی های ضد ایرانی در آن کشور مترصد بهانه ای برای پیشبرد دستور کار ماجراجویانه خود هستند.

گزارش دبیر کل و نشست شورا که این گزارش را مورد بررسی قرار داد از جهت رسمیت دادن مجدد به پایبندی ایران و نیز از جهت تاکید بر اختلاف بین اعضای شورا در مورد برنامه موشکی ایران حائز اهمیت بود:

دبیر کل در این سومین گزارش خود علاوه بر یاددآوری 7 گزارش فصلی مدیر کل آژانس بین المللی در مورد اجرای کامل تعهدات ایران، خود نیز تاکید کرد که او و دبیرکل سابق از تاریخ اجرای برجام یعنی 16 ژانویه 2016 تا کنون "هیچ گزارشی مبنی بر فروش یا انتقال هیچ گونه اقلام هسته ای یا دو منظوره به ایران در مغایرت با بند 2 پیوست B قطنامه 2231 دریافت نکرده اند."

دبیر کل همچنین در بند 5 گزارش خود ضمن اشاره به نشست کمیسیون برجام در وین در 25 آوریل گذشته، "از تعهد مجدد طرف های برجام بر اجرای کامل و موثر"این سند استقبال کرده و از همه آنها خواسته تا با حسن نیت "جهت منتفع شدن کلیه طرف های این توافق" باهم همکاری کنند. تاکید دبیرکل بر همه طرف ها از آنجا که شامل آمریکا نیز می شود، قابل توجه است.

نکته مهم دیگر در گزارش دبیر کل اشاره او به دریافت 10 پیشنهاد جدید طی شش ماه گذشته از سوی دولت ها جهت مشارکت در فعالیت های مربوط به انتقال فنآوری های هسته ای یا دو منظوره و خدمات مربوطه به ایران در چارچوب بند 2 ضمیمه B قطعنامه 2231 است.

یادآوری می شود که مطابق این ضمیمه کشورها می توانند ضمن هماهنگی با شورای امنیت نسبت به انجام چنین همکاری هایی با ایران اقدام کنند. دبیر کل توضیح می دهد که با احتساب این 10 پیشنهاد جدید، مجموع پیشنهادات برای همکاری با ایران در این حوزه به 16 مورد رسیده که تا زمان تدوین گزارش، 10 پیشنهاد مورد تصویب کمیسیون برجام و شورای امنیت قرار گرفته، دو پیشنهاد پس گرفته شده و 4 پیشنهاد دیگر در کمیسیون برجام تحت بررسی است.

دبیر کل همچنین اطلاع داده که در شش مورد نیز دولت ها برخی همکاری های خود با ایران را به اطلاع شورا رسانده اند، چرا که در این موارد صرف اطلاع به شورا کافی بوده است.

افزایش قابل توجه این پیشنهادها توسط دولت ها برای همکاری در حوزه هسته ای با ایران و تصویب شمار زیادی از آنها حائز اهمیت بسیار است؛ خاصه آنکه افزایش این پیشنهادها و تصویب شماری از آنها در دوره ریاست جمهوری ترامپ در آمریکا صورت گرفته است.

یاددآوری می شود تصمیم در مورد این پیشنهادها باید با اجماع صورت گیرد. این امر می تواند گویای جوی در سطح بین المللی باشد که تحت تاثیر آن دولت ترامپ نتوانسته با پیشنهادهای شماری از دولتها برای همکاری هسته ای با ایران مخالفت کند.

مسئله موشک
در ارتباط با برنامه موشکی ایران، مهمترین موضوع در گزارش دبیر کل تاکید مجدد بر اختلاف نظر در شورای امنیت در مورد این برنامه است. در این گزارش، آزمایش موشکی 29 ژانویه که طی آن یک موشک بالستیک برد متوسط به نام خرمشهر آزمایش شد، در مرکز توجه قرار دارد.

در این رابطه دبیرکل تاکید کرده که در این مورد نیز مانند آزمایش موشکی در مارس 2016 "هیچ اجماعی در شورای امنیت راجع به اینکه این آزمایش چگونه به قطعنامه 2231 ربط پیدا می کند وجود نداشت." در همین بند 9 البته دبیر کل از "ایران دعوت کرده تا از چنین آزمایشهای موشکی که بطور بالقوه می تواند موجب افزایش تنش شود، اجتناب کند." وی همچنین از کلیه کشورها خواسته تا کوششهای بیشتری در جهت اعتلای صلح و ثبات در منطقه انجام دهند.  

نکته قابل توجه در این مورد این است که این اظهارات دبیر کل در مقایسه با اظهارات دبیر کل سابق در نخستین گزارش برجام بسیار ملایم تر است.

بان کیمون در نخستین گزارش خود علاوه بر عبارت فوق الذکر مطالب دیگر نیز ذکر کرده و از جمله از انجام این آزمایش ها ابراز نگرانی کرده بود و از ایران خواسته بود که آزمایش های موشکی خود را متوقف کند.

وی همچنین اضافه کرده بود که "نگرانم چرا که این آزمایش ها با روح سازنده ای که در برجام به نمایش گذاشته شد، سازگار نیست." تعدیل برخورد دبیر کل جدید با موضوع بسیار حساس که در مرکز توجه سه عضو شورا یعنی آمریکا، انگلیس و فرانسه، قرار دارد، حائز اهمیت بسیار است.

واقعیت این است که با تلاش هیات مذاکره کننده ایرانی بند 3 ضمیمه B  قطعنامه 2231 در مورد برنامه موشکی ایران به نحوی تنظیم شد که از نظر حقوقی و دیپلماتیک کاملا دست عناصر تندرو در آمریکا برای انجام اقدامی علیه ایران از کانال شورای امنیت را بسته است.

این بند با بند 9 قطعنامه قطعنامه 1920 که در 2010 به تصویب شورای امنیت رسید دارای تفاوت های ماهوی بسیار مهمی است. در بند 9 اجرایی قطعنامه مذکور بر "تصمیم" شورا مبنی بر اینکه ایران مجاز به انجام هیچ گونه فعالیتی در حوزه موشکی نیست تاکید شده و کشورها "ملزم" شده بودند تا "دست به هر اقدامی جهت جلوگیری از انتقال تکنولوژی و خدمات مربوطه به ایران بزنند."

این در حالی است که در قطعنامه 2231 اولا موضوع موشک تنها در ضمیمه این قطعنامه مطرح شده، ثانیا از زبان توصیه ای و نه زبان آمرانه در آن استفاده شده و ثالثا در این بند عبارت " طراحی شده به نحوی که قادر به حمل سلاح اتمی باشد" عبارتی مهم است که امکانات بسیاری برای تعبیر و تفسیر به کشورهای مختلف می دهد و همآنطور که در گزارش دبیر کل ذکر شده زمینه را برای اختلاف تفسیر مهیا می کند.

به این دلیل برغم این که سه دولت آمریکا، انگلیس و فرانسه که برد 300 کیلومتر و امکان حمل 500 کیلو مواد منفجره را کافی برای دسته بندی موشک ها در زمره موشک های توانمند برای حمل سلاح هسته ای می دانند، شماری دیگر از دولت های عضو شورا این امکان را در عمل داشته اند تا با استناد به مفاد بند 3 ضمیمه نظرات متفاوتی ابراز کنند.

به همین دلیل دبیر کل در گزارش خود یادآوری می کند که اعضا شورا در نشستهای 31 ژانویه و 2 مارس خود نتوانستند در این مورد به اتفاق نظر برسند. این اظهار دبیر کل و یادآوری آن توسط معاونش در جلسه 8 تیر شورای امنیت بود که موجب خشم نماینده آمریکا شد و او به نحوی که در خبرگزاری ها انعکاس یافته، ناخشنودی خود را ابراز داشت.

لذا به دلایل فوق، این دو تحول یعنی گزارش دبیر کل و نشست اخیر شورا و نیز مواضع مثبت اتحادیه اروپا و روسیه و چین و شماری دیگر از کشورها را می توان نشانه های دیگری مبنی بر درستی مسیری که ایران طی دو سه سال اخیر در ارتباط با برجام و برنامه دفاعی و بازدارنده موشکی پیموده است، بشمار آورد.

در شرایطی که یک دولت تندرو در آمریکا بر سرکار است، و شماری از نظامیان که سابقه خصومت با ایران دارند سمت های مهمی در این دولت دارند، با اطمینان می توان گفت که ایران از نظر حقوقی و دیپلماتیک در بهترین موقعیت ممکن برای مقابله با زمینه سازی های حقوقی و دیپلماتیک برای هر ماجراجویی احتمالی قرار دارد.